当前，江苏发展枢纽经济已经从南京扩展至全省各地，上上下下认识一致，方方面面形成合力，成为省委省政府谋划和推动经济高质量发展的一项重大决策。这既是抓住了历史机遇，又反映了历史发展之必然。
枢纽经济是一种以交通枢纽、地理枢纽、网络信息服务平台等为基础，以创新驱动为根本动力，以构建产业枢纽为核心目标，以集散“经济流”为主要手段，优化资源要素时空配置、全面提升经济发展能级的一种新经济模式。它本质上是服务业、制造业、建筑业等行业相互交叉渗透融合而形成的一种复合型经济，是国民经济的重要组成部分。
从2015年南京率先探索，到2018年全省“一体谋划”，江苏已经取得了重要进展：交通通达性不断提升，“轨道上的江苏”已成现实，整个交通运输体系进一步完善，集聚辐射能力逐渐增强，枢纽优势不断巩固和强化。枢纽“建”起来了，“立”起来了，还“+”起来了：枢纽+产业，带来新业态新经济；枢纽+信息，跨越了时空距离；枢纽+人才，激发创新活力与动力……同时，在南京的典型示范带动下，一批“后起之秀”风生水起，特色彰显。
毋庸讳言，江苏发展枢纽经济仍然存在一些短板和弱项，主要表现在“两短两弱”，即“两块短板、两个弱项”，其中一块短板是各地发展不平衡，剩下的“一短两弱”为：首先，高铁、机场等交通建设仍然是一块短板。截至2018年，江苏高铁通车里程为800多公里，比安徽省少500多公里，比浙江省少400多公里，每百万人口拥有铁路仅为35公里，居全国第30位。其次，在枢纽设施建设中谋划经济发展比较弱。枢纽与产业仍然脱节，经济发展的业态层次还比较低，造成“枢纽强而经济弱”甚至“有枢纽而无经济”。再次，在枢纽硬件设施建设中软件配套比较弱。“重硬件而轻软件”“重苦干而轻理论”，对枢纽经济理论的普及严重不足，对其内涵、功能及作用机理不甚了解，综合服务能力偏弱。
枢纽经济发展要从高速增长走向高质量发展，当下必须果断对症下药、精准施策，奋力跨越“攻关期”。
全面贯彻落实新发展理念增强发展的整体性协调性。新发展理念作为管全局管根本管长远的鲜明导向，是改革开放以来我国经济社会发展经验的集中体现，是今后很长时期经济社会高质量发展的一根指挥棒。全面贯彻落实新发展理念，不能仅仅停留在头脑务虚阶段，而是要落实到实际行动上。“协调发展是制胜要诀”。我们一定要用好这个法宝，从当前现实情况出发，加强组织领导和顶层设计，建议成立相关机构，着力增强发展的整体性协调性，从而推动其走向高质量发展。
坚持供给侧结构性改革发力“新基建”释放新动能。“新基建”是提高供给质量、优化枢纽结构的有效路径，对发展枢纽经济有促进作用。当下发力“新基建”推动枢纽经济发展，江苏要注意做到“五个加强”：一是加强发展“新基建”的顶层设计。做好统筹协调，强化部门协同，优化政策环境，鼓励企业、高校、科研院所联合开展基础研究和技术研发，加强前瞻性技术创新，夯实科学发展基础。二是加强“新基建”企业创新载体搭建。推进政企协同，激发各类主体的投资积极性，打造集聚全球资源要素的“强平台”、创新成果的“原产地”。三是加强高端要素支撑形成“大创新”区域联动。以提高长期供给质量和效率为核心，通过试点示范、合规指导等方式，推动技术创新和融合应用的互促互进，使“新基建”成为区域协调发展的新引擎。四是加强对投资可能带来潜在风险的预防。“新基建”有近期扩投资、稳增长的作用，但更应着眼于长远优结构、惠民生。因此，不宜一哄而起、热点追捧，更不能脱离实际、盲目投资。五是加强“新基建”与“老基建”协同发展。坚持新老一体、远近统筹、建用兼顾，用新消费来拉动“新基建”，用“新基建”来引导新消费，稳步推进“老基建”的“数字+”“智能+”升级，引导两者同向而行。
围绕“现代化经济体系”建设加快构建枢纽偏好型产业体系。枢纽经济奠基于“枢纽”，彰显于“产业”，服务于“体系”建设。按照“攻关期”加快“现代化经济体系”建设从而“跨越关口”的迫切要求，当下江苏特别要加快培育和打造枢纽偏好型产业体系。枢纽偏好型产业是指那些对交通枢纽、地理枢纽、城市枢纽乃至国际枢纽等基础设施软硬件条件、资源要素集散能力有着特别强烈需求的产业。枢纽偏好型产业是现代化经济体系建设中不可或缺的环节，构建枢纽偏好型产业体系，首先，要促进交通枢纽与物流枢纽的相互融合，物流枢纽不仅要使物“流”起来，更要让物“留”下来，通过既“流”又“留”直接服务于枢纽地区产业的形成和发展，驱动枢纽与产业共生，让现代产业落地生根，构建现代化产业体系。其次，必须培育和发展产业集群打造枢纽偏好型“产业航母”。强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业和未来产业，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，构建具有韧性市场竞争力的产业集群，打造“拆不散、搬不走、压不垮”的航空母舰。再次，倾力建设枢纽经济区合力打造枢纽经济重要品牌。国内外大量实践表明，交通枢纽与区域枢纽互为因果：交通枢纽以区域枢纽为兴起基础，区域枢纽因交通枢纽而优势凸显。建设空港、海港、高铁港等枢纽经济区，发展临空经济、临港经济、高铁经济，是充分发挥综合交通枢纽优势、更大力度转化综合交通枢纽优势的广阔舞台。
储东涛（作者为江苏省委党校经济学教授）
