提高全要素生产率，尤其是全面提高自然资源利用效率，对于高质量发展具有十分重要和特殊的意义。“十四五”时期，全面提高资源利用效率，全力推动高质量可持续发展，要做到“六个全面”。

加强评价监测，全面掌握资源状况。组织科学调查，全面摸清资源本底，为科学制定资源开发保护规划，实行资源分类精准治理提供可靠依据。开展系统评价，全面分析资源潜力，找准阻碍资源利用效率提高关键因素，为资源管理制度创新提供参考。综合运用卫片检查、实地巡查、台账管理等方法，加强资源利用全过程动态跟踪监管，为加强国家宏观调控提供支撑。

健全法律法规，全面规范资源利用。完善确权登记，全面明晰资源权属，完善不动产统一登记体系，加强资源主体权益保护。健全法律法规，全面规范资源行为，适时推进《矿产资源法》《海域使用管理法》《草原法》等法律法规修订，不断发展完善《土地管理法》《水法》《节约能源法》等法律法规。明确各主体具体权利义务，全面规范资源开发利用保护行为，为资源高效配置与公平分配创造优良秩序。

强化总量管理，全面保障资源安全。稳定耕地面积，控制国土开发强度。在人口密度偏高的超大、特大城市地区，强化土地开发总量（强度）控制，引导郊区新城建设，推动长三角、珠三角、京津冀等重点区域打造网络型现代城市群。强化水资源刚性约束，在水资源过度开发地区, 实行更加严格的水资源利用总量管理；在长江流域等水资源相对丰裕的地区，适时引入水资源利用总量管理制度，提升生态系统质量和稳定性。

完善配置方式，全面释放资源价值。完善资源价格形成机制，针对资源开发利用中普遍存在的外部性、信息不对称问题，探索改进资源价格内涵及形成机制；针对垄断性资源，加强价格调控，促进资源效率与社会稳定相协调。综合运用生态资源指标配额交易、生态资源修复服务购买等模式，丰富资源生态价值实现机制。健全资源交易市场体系，重点健全城乡统一的建设用地市场体系，引导农村集体经营性建设用地有序入市。

倡导绿色理念，全面推进资源节约。推动资源节约全民行动。全面加强领导干部资源国情教育，提升城乡居民节约意识，全面推行垃圾分类，不断提高垃圾减量化、资源化利用水平。灵活运用资源节约政策工具。法律、价格、行政、生态补偿、宣传教育多措并举，全面推动资源节约利用。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核，调动地方政府优化资源利用积极性。

促进产业循环，全链条优化资源利用。种养结合推进农业废弃物资源化利用。改进全域土地综合整治，优化种植业、养殖业结合的空间与设施基础；原位利用与集中处理结合，建立农业废弃物资源化利用体系；明晰权益、创新机制，激活政府、企业、新型经营主体和农民参与的持久动力。集群发展推进循环工业体系建设。结合主体功能区战略，促进产业在国内有序升级转移，提高资源利用水平。

姜 海（作者为中国资源环境与发展研究院首席专家，南京农业大学经济管理学院党委书记）