在新中国成立以来首次召开的中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记强调，“要继续推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题”。近日，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》(以下简称《纲要》)，明确提出“到2025年政府行为要全面纳入法治轨道”。这是贯彻落实习近平法治思想、推动当代中国法治改革的重大举措。进入新时代，推进法治领域改革，是全面依法治国的重点任务，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。新的赶考路上，如何高质量推进新时代法治改革实践？新华传媒智库特邀南京师范大学法学院教授、博士生导师、中国法治现代化研究院院长公丕祥予以详细解读。
聚法治之识：
坚持走中国特色社会主义法治道路
记者：方向指引道路，道路决定命运。新发展阶段，着眼提高人民群众法治满意度、坚持走中国特色社会主义法治道路、着力深化当代中国法治改革，应该如何发力？
公丕祥：中国特色社会主义法治道路，“本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现”，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。因此，高质量推进新时代中国法治改革，必须遵循中国特色社会主义法治道路指明的方向，奋力开辟中国式法治现代化新道路。
首先，坚持党对法治改革的全面领导。坚持党的领导，是推进法治改革的必然要求，也是保障法治改革顺利展开的根本保证。推进法治改革，要“继续推进党的领导制度化、法治化，不断完善党的领导体制和工作机制，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面”。
其次，中国特色社会主义制度是推进法治改革的根本制度保障。推进法治改革，必须立足于中国特色社会主义法律制度的自我完善与发展，在坚持中国特色社会主义制度本质规定的基础上，革故鼎新，创新探索，适应变革时代的法治需求，创设新的法治制度结构，建立新的法治运行机制，确立新的法治正义标准。
再次，中国特色社会主义法治理论是推进法治改革的行动指南。中国特色社会主义法律制度的每一个新发展，都伴随着中国特色社会主义法治理论的新飞跃。习近平法治思想是中国特色社会主义法治理论的最新重大创新发展。高质量推进新时代的中国法治改革，必须始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，悉心把握新时代中国法治发展面临的历史性任务，着力解决影响法治高质量发展的体制性、机制性、保障性问题，为“更加发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”打下坚实的法治体制、法治制度和法治机制基础。
凝法治之力：
以制度优势凝聚奋斗伟力
记者：伴随伟大社会革命的历史进程，中国法治领域也在经历着一场广泛而深刻的变革。回顾当代中国法治发展历程，中国如何走出了一条中国式法治现代化新道路？
公丕祥：新中国成立以来，当代中国的法律制度获得了革命性的重构，为创立中国式法治现代化新道路奠定了重要基础。1978年召开的党的十一届三中全会，标志着中国式法治现代化新道路进入了一个深刻变革的历史新时期。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从确保党和国家长治久安的战略高度，作出了全面深化改革和全面推进依法治国的历史性决定，对推进法治领域改革作出总体部署，中国式法治现代化新道路进入了崭新的历史阶段。党的十九大基于新时代推进国家现代化的新“两步走”战略考量，提出了从2020年到21世纪中叶两个15年发展阶段的中国式法治现代化新道路创新发展的战略安排。
如同中国特色社会主义制度体系中的其他制度一样，中国特色社会主义法律制度正在经历一个完善发展、成熟定型的历史过程。习近平总书记深刻指出：“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。”推进法治领域改革，加强法律制度建设，对于创立中国式法治现代化新道路、增强中国的国家核心竞争力至关重要。“我们要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，坚持从我国国情出发，继续加强制度创新，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。要及时总结实践中的好经验好做法，成熟的经验和做法可以上升为制度、转化为法律”，从而推动中国特色社会主义法律制度与时俱进、不断完善和发展，开创中国式法治现代化新道路。
谋法治之策：
建设以人民为中心的法治政府
记者：结合中共中央、国务院近日印发的关于法治政府建设《纲要》，您能否谈一谈“中国特色的法治政府”蕴含哪些内在的、根本性的要求？我们的法治化改革又应该朝着哪些方向深化推进？
公丕祥：中国特色社会主义法治的本质特征就是人民性。习近平总书记精辟阐述了坚持以人民为中心的法治蕴涵，强调“要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益”。这就为在新的时代条件下全面依法治国、推进法治改革指明了方向。
建设中国特色的法治政府，是坚持中国式法治现代化新道路的有机组成部分。因此，必须坚持以人民为中心，深刻把握建设中国特色的法治政府的价值取向，深入推进新时代的中国法治改革，维护和促进社会公平正义。法治政府建设是一场深刻的政府革命，是法治中国建设的关键领域。在法治国家、法治政府、法治社会一体建设的工作布局中，“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破”。新时代的法治政府改革要求着眼于维护和促进社会公平正义，提高政府公信力，深入推进政府机构、职能、权限、责任法定化。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为的法治原则，行政机关不得法外设定权力，且通过推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租的空间，从而“用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能”，推动中国式法治现代化新道路进入新境界。
筑法治之基：
探索新时代法治领域改革新路径
记者：习近平法治思想蕴含丰富的改革精神。在推进法治改革过程中，如何有效突破难题，有效推动中国特色社会主义法治制度的自我完善和发展？
公丕祥：“全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。”习近平总书记运用马克思主义法治原理和方法论准则，深入分析当代中国法治改革面临的形势与任务，着力揭示法治领域改革的内在机理，彰显了新时代中国法治改革的时代特质，从而展示了中国式法治现代化新道路的巨大逻辑力量。
一是坚持统筹协调推进法治领域改革。习近平总书记指出，“我国改革已经进入攻坚期和深水区”“统筹谋划，就是要提高改革的科学性”“协同推进，就是要增强改革措施的协调性”。新时代法治改革的突出亮点，就是加强法治领域改革的战略统筹和顶层设计。我们要通过深入调查研究，加强对法治领域各项改革关联性的研判，悉心筹划法治改革方案的顶层设计和总体规划。
二是坚持法治领域改革的重点突破。党的十八大以来，中央把深化司法改革、保证司法公正、提高司法公信力作为全面推进依法治国、深化法治领域改革的重点领域。新发展阶段，我们必须弘扬法治改革的求真务实精神，牢牢把握法治领域改革的重点方向，重点突破，扎实推进，务求实效。
三是坚持循序渐进深化法治领域改革。新时代的法治领域改革，在加强法治改革方案顶层设计的同时，注重遵循法治发展的客观规律，积极稳妥、渐进有序地推进。对于一些关乎法治中国建设全局的重大改革举措，鼓励地方和基层大胆探索，及时总结经验，把加强顶层设计与摸着石头过河有机结合起来，从而稳妥有序地把法治改革引向深入。
四是坚持在法治轨道上推进法治领域改革。推进法治领域改革，必须坚持依法改革的原则，运用法治思想和法治方式推进法治改革。诚如习近平总书记所指出的：“法治领域改革有一个特点，就是很多问题都涉及法律规定。改革要于法有据，但也不能因为现行法律规定就不敢越雷池一步，那是无法推进改革的，正所谓‘苟利于民不必法古，苟周于事不必循旧’。需要推进的改革，将来可以先修改法律规定再推进。”
本报记者 张晓蕊 笪颖
