以制度创新为本，更好发挥自贸区尤其是临港新片区作用。以营商环境为魂，上海要在市场化、法治化、国际化等方面作出表率。

总结伦敦、纽约、东京等具有全球经济控制力和资源支配力的城市发展历程，我对上海强化全球资源配置功能有几点新认识：在发展重点上，要立足 “两手抓”，一方面强化金融等资源配置核心功能，要在年底前基本建成名列全球前五位的国际金融中心，另一方面要继续强化城市可持续发展的源动力，那就是不断地制度创新。其中，基于人民币国际化的货币枢纽功能，打造科技与金融紧密结合的未来金融创新中心，则是重中之重。在综合实力上，城市硬实力需要进一步提升，利用编制“十四五”规划的契机，对城市宜居宜业的基本功能优化升级，同时为城市文化的形成和传播提供良好物质基础，增强对要素资源的吸引力。在区域发展上，把整个长三角和长江经济带发展作为上海“长袖善舞”的大平台，突破人口、土地等制约因素，做到一切资源“不求所有，但求所用”。在功能关系上，始终胸怀“两个大局”，更要加快金融领域进一步开放、科创生态环境进一步优化、全球企业国际或地区总部功能进一步发挥和城市基础功能进一步完善。

在此基础上，我想就强化上海全球资源配置功能谈两点体会。

第一，制度创新为本，更好发挥自贸区尤其是临港新片区作用。一是顶格用好政策，对于党中央赋予上海的所有新政特别是自贸区新片区的新政，要一一对表、落地落实，最大程度释放市场、技术、制度、资源“四位一体”系统集成优势对各类要素尤其是高端要素的吸引力，重点对离岸金融、全球结算、服务贸易和数字贸易、财富管理、国家实验室和关键技术研发平台实现全面开放；二是法治保驾护航，既然“大胆闯、大胆试、自主改”已在法律条文中体现，我们就应争取更多的地方立法权，包括暂停适用、变通规定以及弥补空白方面的尝试和探索；三是目标更加“向外”，新片区管委会可以定期主动向在沪的外国总领馆、海外商会、各国商界人士推介，并以实质性举措在全球范围内招商；四是筑牢人才根基，在住房、医疗、子女教育等方面建立与全球城市定位相一致的配套措施，上海应是中西文化深度融合之城；五是加速总部集聚，推行企业异地注册政策，打造全球科技创新协同区，提高上海培育本土根植性跨国公司能力和争夺跨国公司海外总部或地区总部的竞争力，从而借助跨国公司在全球范围内配置资源。

第二，营商环境为魂，营商环境没有最好，只有更好。上海要在市场化、法治化、国际化等方面作出表率。在市场化方面，完善参与机制，在政策制定、反馈环节，充分听取企业家的心声，提高政府服务效率，切实提高企业获得感，还要按照长三角一体化发展的战略目标，共建市场一体化规范运作体系，把长三角打造成为全球资源配置的重要门户；在法治化方面，不仅要健全体系，而且要做到公平、统一和高效，公平就是不同所有制的企业“权利平等、机会平等、规则平等”，统一就是对内资、外资企业的政策应当统一，高效就是运作得依据国际和国家的规则、规律、规范；在国际化方面，注重国际比较，对已有成效和经验进行系统总结，持续撬动涵盖各领域的“放管服”改革，认真研究在沪外国商会的年度调查报告，委托第三方机构编制评价报告，问题找出一批解决一批。在一些备受关注的领域如知识产权，要更大力度加强国际合作。同时，要实施更加精准化的支持政策。以降低制度成本为突破：上海的土地、人力、商务等成本等存在一定程度的刚性，能大有作为的便是降低企业制度交易成本，深化“互联网＋政务服务”，用 “软环境”抵消 “硬成本”；以服务平台建设为抓手：做强各类功能型平台，在人力培训、市场开拓等方面加大政策支持力度；以科技创新为目标：鼓励支持大中小企业联合创新，完善技术交易市场体系，降低企业创新成本。

（作者为民建中央副主席、上海市政协副主席、上海市社会主义学院院长）